Program Perlindungan Gerbang


Program Perlindungan Gerbang (Gateway Protection Programme)adalah skema pemukiman kembali pengungsi yang dioperasikan oleh Pemerintah Inggris dalam kemitraan dengan Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR) dan didanai bersama oleh Uni Eropa (UE), menawarkan rute hukum untuk kuota Pengungsi yang diidentifikasi UNHCR akan dimukimkan kembali di Inggris. Mengikuti proposal dari Menteri Dalam Negeri Inggris, David Blunkett, pada Oktober 2001, dasar hukum ditetapkan oleh Undang-Undang Kebangsaan, Imigrasi dan Suaka 2002 dan program itu sendiri diluncurkan pada Maret 2004. Program ini mendapat dukungan luas dari partai-partai politik utama Inggris.

Program Perlindungan Gerbang awalnya memiliki kuota 500 pengungsi per tahun, yang kemudian ditingkatkan menjadi 750, tetapi jumlah sebenarnya pengungsi yang dimukimkan kembali di sebagian besar tahun lebih sedikit dari kuota yang diizinkan. Pengungsi Afghanistan, Liberia, Kongo, Sudan, Burma, Ethiopia, Mauritania, Irak, Bhutan, Eritrea, Palestina, dan Somalia termasuk di antara mereka yang dimukimkan kembali di bawah program tersebut. Pengungsi dipindahkan ke lokasi di Inggris dan Skotlandia. Dari 18 otoritas lokal yang berpartisipasi sebagai lokasi pemukiman kembali pada tahun 2012, delapan berada di wilayah Barat Laut Inggris dan tiga di Yorkshire dan Humber . Evaluasi program tersebut memujinya karena memiliki dampak positif pada penerimaan pengungsi oleh masyarakat lokal, tetapi juga mencatat kesulitan yang dihadapi para pengungsi ini dalam mendapatkan pekerjaan.

Pada tahun 2019, pemerintah Inggris mengumumkan rencana untuk menggabungkan Program Perlindungan Gerbang dengan dua skema pemukiman kembali Inggris lainnya untuk membuat skema pemukiman kembali tunggal yang baru.[1] Ini tertunda karena pandemi COVID-19 . Pada bulan Maret 2020, Program Perlindungan Gerbang ditutup setelah memukimkan kembali 9.939 pengungsi sejak dimulai pada tahun 2004.[2] Skema Pemukiman Kembali Inggris sebagai pengganti yang baru dimulai pada Februari 2021.

RincianSunting

Program tersebut adalah skema pemukiman kembali "pengungsi kuota" Inggris. [3] Pengungsi yang ditunjuk sebagai sangat rentan oleh UNHCR dinilai oleh Kantor Dalam Negeri untuk kelayakan di bawah Konvensi 1951 Berkaitan dengan Status Pengungsi . Jika mereka memenuhi kriteria kelayakan, mereka dibawa ke Inggris dan diberikan cuti tanpa batas untuk tetap tinggal .[4] Organisasi Internasional untuk Migrasi (International Organization for Migration disingkat IOM) membantu proses tersebut dengan memfasilitasi pemeriksaan medis sebelum keberangkatan, konseling, persiapan berkas, transportasi, dan bantuan kedatangan segera.[5] Begitu tiba di Inggris, para pengungsi dimasukkan ke dalam program dukungan 12 bulan yang dimaksudkan untuk membantu integrasi mereka . [3] Program ini melibatkan otoritas lokal dan LSM [3] termasuk Palang Merah Inggris, Komite Penyelamatan Internasional, Saluran Bantuan Migran, Aksi Pengungsi, Proyek Kedatangan Pengungsi, Dewan Pengungsi, Dewan Pengungsi Skotlandia dan Dukungan Pengungsi . [6] [7] Organisasi-organisasi ini membentuk Kemitraan Antar-Lembaga Pemukiman Kembali pada tahap perencanaan program, untuk mengumpulkan sumber daya mereka dan membentuk kemitraan untuk memberikan layanan kepada para pengungsi yang dimukimkan kembali.[6]

SejarahSunting

 
Pengungsi Burma di kamp Mae La Thailand, pekerja UNHCR

Program Perlindungan Gerbang bukanlah program pemukiman kembali pengungsi Inggris yang pertama. Program pemukiman kembali informal lainnya telah memasukkan Skema Pengungsi Mandat, dan Inggris juga telah berpartisipasi dalam Rencana Sepuluh atau Lebih . [6] Yang pertama adalah untuk apa yang disebut pengungsi "mandat" yang telah diberikan status pengungsi oleh UNHCR di negara ketiga. Agar memenuhi syarat untuk skema tersebut, pengungsi harus memiliki hubungan dekat dengan Inggris dan juga harus ditunjukkan bahwa Inggris adalah negara yang paling tepat untuk pemukiman kembali mereka.[8] [9] Sepuluh atau Lebih Rencana, didirikan oleh UNHCR pada tahun 1973 dan dikelola di Inggris oleh Palang Merah Inggris,[10][11] adalah untuk pengungsi yang membutuhkan perhatian medis yang tidak tersedia di lokasi mereka saat ini. [12] Selama tahun 1990-an, 2.620 pengungsi menetap di Inggris melalui dua program ini.[13] Pada tahun 2003, Rencana Sepuluh atau Lebih Inggris memiliki tujuan pemukiman kembali 10 orang dan Skema Pengungsi Mandat 300. Pengungsi juga telah dimukimkan kembali melalui program khusus setelah keadaan darurat, termasuk 42.000 orang Asia Uganda yang diusir dari Uganda selama 1972–74, 22.500 Vietnam selama 1979–92, lebih dari 2.500 warga Bosnia pada 1990-an, dan lebih dari 4.000 Kosovar pada 1999. [6]

Sebuah program pemukiman kembali baru diusulkan oleh Menteri Dalam Negeri Inggris, David Blunkett pada Oktober 2001, [14] telah diisyaratkan oleh Menteri Dalam Negeri sebelumnya, Jack Straw, dalam pidatonya di Konferensi Eropa tentang Suaka di Lisbon pada Juni 2000. [15] Dasar hukum untuk pendanaan program ini ditetapkan oleh Bagian 59 Undang-Undang Kebangsaan, Imigrasi dan Suaka 2002 . [3] [14] Tindakan ini disahkan oleh House of Commons dengan 362 suara berbanding 74 pada Juni 2002 [16] dan oleh House of Lords – pada upaya kesembilan, menyusul kekhawatiran tentang pengenalan tindakan yang memungkinkan penahanan pencari suaka di daerah pedesaan) – pada November 2002.[17][18]

Tahun Kuota Pengungsi dimukimkan kembali
2004 500 150 [19]
2005 500 71 [19]
2006 500 353 [19]
2007 500 463 [19]
2008 750 642 [19]
2009 750 857 [19]
2010 750 666 [20]
2011 750 432 [20]
2012 750 995 [20]
2013 750 937 [20]
2014 750 630 [20]
2015 750 652 [20]
2016 750 804 [20]
2017 750 813 [20]
2018 750 693 [20]
2019 750 704 [20]
2020 750 77 [21]
Total 9,939

Program Perlindungan Gateway kemudian didirikan pada Maret 2004, [22] dengan pengungsi pertama tiba di Inggris pada 19 Maret.[23] Awalnya, kuota program ditetapkan sebesar 500 per tahun. [24] Pemerintah Inggris telah menghadapi kritik dari akademisi dan praktisi atas sejumlah kecil pengungsi yang telah dimukimkan kembali dibandingkan dengan negara-negara maju lainnya. [25] Misalnya, pada tahun 2001 negara-negara dengan skema kuota terbesar adalah Amerika Serikat (80.000 pengungsi), Kanada (11.000) dan Australia (10.000). [6] [26] Awalnya, David Blunkett bermaksud untuk menaikkan kuota menjadi 1.000 pada tahun kedua operasi program, tetapi keengganan dewan lokal untuk berpartisipasi dalam skema berarti lambat untuk lepas landas.[27][28][29] Dikatakan bahwa keengganan mereka menunjukkan bahwa sikap bermusuhan terhadap pencari suaka telah terbawa hingga mempengaruhi pengungsi yang paling benar-benar membutuhkan.[27] Kuota tetap 500 per tahun hingga tahun anggaran 2008/09, kemudian ditingkatkan menjadi 750 pengungsi per tahun. [24] [30] Jumlah pengungsi yang dimukimkan kembali di bawah skema itu kecil dibandingkan dengan jumlah pencari suaka yang ditawarkan perlindungan di Inggris. Misalnya, pada tahun 2013, 17.647 keputusan awal tentang klaim suaka dibuat oleh Home Office, di mana 5.734 (32,5 persen) di antaranya menetapkan pemohon sebagai pengungsi dan memberi mereka suaka, 53 (0,3 persen) memberikan perlindungan kemanusiaan dan 540 (3,1 persen) diberikan cuti bebas. 11.105 aplikasi (62,9 persen) ditolak.[31] Di seluruh dunia, ada 51,2 juta orang terlantar secara paksa pada akhir tahun 2013, 16,7 juta di antaranya adalah pengungsi.[32]

Program ini didukung oleh partai-partai politik utama Inggris di tingkat nasional sejak awal, dan ada juga dukungan dari anggota dewan dari masing-masing partai utama di tingkat otoritas lokal .[33] Pada kesempatan peringatan sepuluh tahun skema pada tahun 2014, kelompok pengungsi dan lainnya memujinya sebagai program yang sukses dan menyerukan untuk diperluas, terutama mengingat krisis pengungsi Suriah .[34][33][35] Pada awal 2014, Amnesty International dan Dewan Pengungsi berkampanye agar pemerintah menawarkan pemukiman kembali atau perlindungan kemanusiaan kepada pengungsi Suriah di atas dan di luar kuota Gerbang 750 per tahun, "untuk memastikan bahwa peluang pemukiman kembali terus tersedia bagi pengungsi dari sisa Dunia".[36] Peringatan program tersebut juga merupakan kesempatan untuk kritik lebih lanjut terhadap kuota 750, dengan beberapa komentator berpendapat bahwa ini kejam dan terus membandingkan secara tidak menguntungkan dengan program pemukiman kembali pengungsi dari negara-negara bagian termasuk Amerika Serikat, Kanada dan Australia.[37] Lainnya, seperti akademisi Jonathan Darling, lebih skeptis tentang perluasan skema, karena takut bahwa langkah seperti itu akan disertai dengan pembatasan yang lebih besar pada kemampuan orang untuk mengklaim suaka di Inggris. Dia berpendapat bahwa "kita harus kritis terhadap setiap upaya untuk memperluas skema berbasis kuota seperti itu dengan mengorbankan sistem suaka yang lebih progresif". Lebih lanjut, ia berpendapat bahwa "keramahan" skema itu sangat bersyarat dan dapat dilihat sebagai bentuk "represi belas kasih", dengan UNHCR, Kantor Dalam Negeri dan otoritas lokal semuanya terlibat dalam "penyortiran, keputusan, dan pertimbangan yang individu adalah 'kasus luar biasa'", dengan mengesampingkan orang lain.[38]

Pada September 2015, dalam konteks krisis pengungsi di Eropa, kandidat pemimpin Partai Buruh Yvette Cooper menyerukan peningkatan jumlah pengungsi yang dimukimkan kembali di Inggris menjadi 10.000.[39][40] Perdana menteri, David Cameron, kemudian mengumumkan bahwa Inggris akan memukimkan kembali 20.000 pengungsi dari kamp-kamp di negara-negara yang berbatasan dengan Suriah selama periode hingga 2020 di bawah Skema Pemukiman Kembali Orang Rentan, yang didirikan pada awal 2014 dan berbeda dari, tetapi meniru, Program Perlindungan Gerbang.[41][42][43]

Pada tanggal 17 Juni 2019, Menteri Dalam Negeri Inggris, Sajid Javid, mengumumkan bahwa skema pemukiman kembali baru akan diperkenalkan mulai tahun 2020, membawa Skema Pemukiman Kembali Orang Rentan, Skema Pemukiman Kembali Anak-anak Rentan dan Program Perlindungan Gerbang menjadi satu program dengan kuota awal dari 5.000 orang. Pemerintah menyatakan bahwa "program baru akan lebih sederhana untuk dioperasikan dan memberikan konsistensi yang lebih besar dalam cara pemerintah Inggris memukimkan kembali para pengungsi".[44] Pandemi COVID-19 menunda peluncuran skema pemukiman kembali yang baru, dengan skema individu yang dimaksudkan untuk diganti ditunda pada Maret 2020 dan pemukiman kembali terbatas di bawah Skema Pemukiman Kembali Orang Rentan hanya dilanjutkan pada akhir 2020. Pengarahan parlemen Januari 2021 menjelaskan bahwa sejak pandemi, "ada ketidakpastian atas rencana Pemerintah untuk meluncurkan [Skema Pemukiman Kembali Inggris], dan tidak jelas apakah ambisi sebelumnya untuk memukimkan kembali 5.000 pengungsi pada tahun pertama operasi masih berlaku" . Namun, para menteri pemerintah menegaskan bahwa mereka masih bermaksud meluncurkan program baru.[45] Skema Pemukiman Kembali Inggris yang baru dimulai pada Februari 2021.[46]

ReferensiSunting

Catatan kakiSunting

  1. ^ "New global resettlement scheme for the most vulnerable refugees announced". GOV.UK (dalam bahasa Inggris). Diarsipkan dari versi asli tanggal 18 June 2019. Diakses tanggal 31 July 2021. 
  2. ^ "Policy and legislative changes affecting migration to the UK: timeline" (dalam bahasa Inggris). Home Office. 26 August 2021. Diarsipkan dari versi asli tanggal 31 July 2021. Diakses tanggal 27 August 2021. 
  3. ^ a b c d Evans & Murray 2009, hlm. 1.
  4. ^ "Gateway Protection Programme: Good Practice Guide" (PDF). Refugee Council and Refugee Action. 2008. hlm. 8. Diarsipkan dari versi asli (PDF) tanggal 2 April 2015. Diakses tanggal 4 March 2015. 
  5. ^ "Resettlement and Family Reunification". International Organization for Migration United Kingdom. Diarsipkan dari versi asli tanggal 31 October 2014. Diakses tanggal 3 March 2015. 
  6. ^ a b c d e Refugee Council 2004b, hlm. 1.
  7. ^ Rutter, Jill; with Cooley, Laurence; Reynolds, Sile; and Sheldon, Ruth (October 2007). From Refugee to Citizen: 'Standing on My Own Two Feet' – A Research Report on Integration, 'Britishness' and Citizenship (PDF). London: Refugee Support. hlm. 24. Diarsipkan dari versi asli (PDF) tanggal 2 April 2015. Diakses tanggal 3 March 2015. 
  8. ^ Bianchini, Katia (2010). "The Mandate Refugee Program: a Critical Discussion". International Journal of Refugee Law. 22 (3): 367–378. doi:10.1093/ijrl/eeq026. 
  9. ^ Wright IV, Peach & Ward 2005, hlm. 16–17.
  10. ^ van Selm, Joanne (2003). "Public-private partnerships in refugee resettlement: Europe and the US". Journal of International Migration and Integration. 4 (2): 157–175. doi:10.1007/s12134-003-1031-1. ISSN 1488-3473. 
  11. ^ Van Bueren, Geraldine (1998). The International Law on the Rights of the Child. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers. hlm. 363. ISBN 90-411-1091-7. Diarsipkan dari versi asli tanggal 1 October 2021. Diakses tanggal 11 November 2020. 
  12. ^ Refugee Council 2004a, hlm. 8.
  13. ^ "Nationality, Immigration and Asylum Bill 2002". United Nations High Commissioner for Refugees. 15 October 2002. Diarsipkan dari versi asli tanggal 5 May 2008. 
  14. ^ a b Refugee Council 2004a, hlm. 9.
  15. ^ Wright IV, Peach & Ward 2005, hlm. 13.
  16. ^ "Yesterday in parliament". The Guardian. 13 June 2002. Diarsipkan dari versi asli tanggal 9 September 2014. Diakses tanggal 23 September 2009. 
  17. ^ "Yesterday in parliament". The Guardian. 8 November 2002. Diarsipkan dari versi asli tanggal 10 September 2014. Diakses tanggal 23 September 2009. 
  18. ^ "The House of Lords is perfectly right to attack Mr Blunkett's foolish law". The Independent. 10 October 2002. hlm. 20. 
  19. ^ a b c d e f "Table as_19_q: Refugees (and others) resettled, including dependants, by country of nationality". Home Office. 22 February 2018. Diarsipkan dari versi asli tanggal 2 March 2018. Diakses tanggal 2 March 2018. 
  20. ^ a b c d e f g h i j "Table Res_01: Number of peopled resettled in the UK, by age and resettlement scheme". Home Office. 27 August 2020. Diarsipkan dari versi asli tanggal 12 November 2020. Diakses tanggal 12 November 2020. 
  21. ^ "Table Res_01: Number of peopled resettled in the UK, by age and resettlement scheme, 2010 to year ending June 2021". Home Office. 26 August 2021. Diarsipkan dari versi asli tanggal 26 August 2021. Diakses tanggal 17 August 2021. 
  22. ^ Hynes & Mon Thu 2008, hlm. 49.
  23. ^ "UK urged to do more to help refugees find safety". Refugee Council. 19 March 2014. Diarsipkan dari versi asli tanggal 26 June 2015. Diakses tanggal 6 April 2015. 
  24. ^ a b Evans & Murray 2009, hlm. ii.
  25. ^ Cooley & Rutter 2007.
  26. ^ Refugee Council 2004a, hlm. 7.
  27. ^ a b Travis, Alan (4 October 2004). "Blunkett refugee plan misfires". The Guardian. hlm. 6. Diarsipkan dari versi asli tanggal 28 August 2013. Diakses tanggal 18 July 2009. 
  28. ^ Travis, Alan (17 May 2005). "Burmese reach UK in refugee scheme". The Guardian. hlm. 9. Diarsipkan dari versi asli tanggal 29 August 2013. Diakses tanggal 18 July 2009. 
  29. ^ Taylor, Amy (19 January 2006). "Few councils take up UN scheme". Community Care. hlm. 8. Diarsipkan dari versi asli tanggal 19 April 2013. Diakses tanggal 18 July 2009. 
  30. ^ Bolt, David (November 2020). "An inspection of UK Refugee Resettlement Schemes (November 2019 – May 2020)" (PDF). Independent Chief Inspector of Borders and Immigration. hlm. 34. Diarsipkan dari versi asli (PDF) tanggal 27 August 2021. Diakses tanggal 27 August 2021. 
  31. ^ "Table as_01: Asylum applications and initial decisions for main applicants, by country of nationality". Home Office. 27 February 2014. Diarsipkan dari versi asli tanggal 3 September 2014. Diakses tanggal 27 May 2015. 
  32. ^ "UNHCR Statistical Yearbook 2013". Statistical Yearbook. Geneva: United Nations High Commissioner for Refugees: 6. 2014. ISSN 1684-9051. Diarsipkan dari versi asli tanggal 24 March 2015. Diakses tanggal 6 April 2015. 
  33. ^ a b Rutter, Jill (12 July 2014). "We must take more responsibility for Syrian refugees". Left Foot Forward. Diarsipkan dari versi asli tanggal 30 June 2015. Diakses tanggal 2 March 2015. 
  34. ^ "UK urged to do more to help refugees find safety". Refugee Council. 19 March 2014. Diarsipkan dari versi asli tanggal 26 June 2015. Diakses tanggal 6 April 2015. 
  35. ^ Grant, Harriet (19 March 2014). "Refugees hail UNHCR Gateway programme as a British success story". The Guardian. Diarsipkan dari versi asli tanggal 20 February 2015. Diakses tanggal 20 February 2015. 
  36. ^ "Briefing for debate on 29 January 2014: The UK's participation in the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) Syrian Refugees Programme" (PDF). Amnesty International and Refugee Council. hlm. 1. Diarsipkan dari versi asli tanggal 14 March 2020. Diakses tanggal 21 July 2015. 
  37. ^ Dunt, Ian (19 March 2014). "The embarrassment of Britain's track record on refugees". Politics.co.uk. Diarsipkan dari versi asli tanggal 2 April 2015. Diakses tanggal 3 March 2015. 
  38. ^ Darling, Jonathan (2009). "Becoming bare life: asylum, hospitality, and the politics of encampment". Environment and Planning D: Society and Space. 27 (4): 649–665. doi:10.1068/d10307. 
  39. ^ Butler, Patrick (1 September 2015). "Yvette Cooper's refugees quota would require 10-fold rise in UK intake". The Guardian. Diarsipkan dari versi asli tanggal 2 September 2015. Diakses tanggal 4 September 2015. 
  40. ^ Rutter, Jill (3 September 2015). "David Cameron's refugee response would appal past Tory prime ministers". Left Foot Forward. Diarsipkan dari versi asli tanggal 5 September 2015. Diakses tanggal 4 September 2015. 
  41. ^ "UK to accept 20,000 refugees from Syria by 2020". BBC News. 7 September 2015. Diarsipkan dari versi asli tanggal 7 September 2015. Diakses tanggal 7 September 2015. 
  42. ^ "Resettlement and Family Reunification". International Organization for Migration United Kingdom. Diarsipkan dari versi asli tanggal 31 October 2014. Diakses tanggal 4 September 2015. 
  43. ^ Casciani, Dominic (23 September 2015). "Migrant crisis: What awaits refugees coming to the UK?". BBC News. Diarsipkan dari versi asli tanggal 3 September 2016. Diakses tanggal 4 May 2016. 
  44. ^ "New global resettlement scheme for the most vulnerable refugees announced". Home Office. 17 June 2019. Diarsipkan dari versi asli tanggal 18 June 2019. Diakses tanggal 18 June 2019. 
  45. ^ Gower, Melanie (28 January 2021). Refugee resettlement in the UK: recent developments (PDF) (Laporan). Briefing Paper. 9017. House of Commons Library. Diarsipkan dari versi asli (PDF) tanggal 6 March 2021. Diakses tanggal 17 February 2021. 
  46. ^ "How does the UK help refugees through safe and legal routes?". Home Office. 14 June 2021. Diarsipkan dari versi asli tanggal 27 August 2021. Diakses tanggal 27 August 2021. 

RujukanSunting