Dalam pembentukannya, kerajaan Majapahit merupakan kelanjutan [[Singhasari]]<ref name="slametmuljana"/>, terdiri atas beberapa kawasan tertentu di bagian timur dan bagian tengah Jawa. Daerah ini diperintah oleh ''uparaja'' yang disebut ''Paduka Bhattara'' yang bergelar ''[[Bhre]]'' atau "''[[Bhatara]] i''". Gelar ini adalah gelar tertinggi bangsawan kerajaan. Biasanya posisi ini hanyalah untuk kerabat dekat raja. Tugas mereka adalah untuk mengelola kerajaan mereka, memungut pajak, dan mengirimkan upeti ke pusat, dan mengelola pertahanan di perbatasan daerah yang mereka pimpin.
Selama masa pemerintahan [[Hayam Wuruk]] (1350 s.d. 1389) ada 12 wilayah di Majapahit, yang dikelola oleh kerabat dekat raja. Hierarki dalam pengklasifikasian wilayah di kerajaan Majapahit dikenal sebagai berikut:
:# ''[[Bhumi]]'': kerajaan, diperintah oleh Raja
:# ''Nagara'': diperintah oleh ''rajya'' (gubernur), atau ''natha'' (tuan), atau ''bhre'' (pangeran atau bangsawan)
